积极应对人口老龄化的“中国模式”初步形成

2022-02-24
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   《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)21日发布,成为未来一段时期推进国家老龄事业发展和养老服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。22日,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、国家医保局等有关部门负责人就此回答了记者提问。

   问:《规划》提出的织牢兜底性养老服务网包含哪些内容?

   答:包括三个方面:一是健全基本养老服务政策体系。建立基本养老服务清单制度,明确服务标准。二是发挥公办养老机构兜底保障作用。重点为经济困难的空巢(独居)、留守、失能、残疾、高龄老年人,以及计划生育特殊家庭老年人提供服务。到2025年,县级特困人员供养服务设施建有率达到100%。三是加快发展农村养老服务。以农村幸福院等为依托,构建互助养老服务网络,建立特殊困难老年人定期巡访制度,到2025年,特殊困难老年人月探访率达到100%。

   问:国家在普惠养老服务供给方面将有哪些重要举措?

   答:《规划》进一步明确了扩大普惠型养老服务覆盖面的任务。继续培育发展社区养老服务机构,通过运营家庭养老床位,将服务延伸至家庭。推动乡镇、街道层面的区域养老服务中心与社区机构功能互补,共同构建“一刻钟”居家养老服务圈,同时重点支持护理型养老服务设施机构建设。在能力建设方面,重点强调社区服务设施配套达标、顺利运营,同时调动地方政府和企业尤其是国有企业发挥作用。

   问:请描绘一下“十四五”时期居家社区老年人的养老服务图景?

   答:一是朝着“老年人哪里多、就把养老服务机构办在哪”的方向。大力推进城市新建城区、新建居住(小)区配套建设社区养老服务设施,达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住(小)区基本补齐社区养老服务设施。推动构建城市社区“一刻钟”居家养老服务圈,健全农村形成县乡村三级服务网络。

   二是朝着“老年人需要什么、就提供什么服务”的方向。进一步规范和推广家庭养老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式养老服务机构、巡访关爱、适老化改造等比较成熟的新型居家社区养老服务,探索养老顾问、时间银行、智慧养老等新型服务,惠及更多居家老年人。

   三是朝着“老年人关心什么,就解决什么问题”的方向。指导社区养老服务机构通过签约合作、与医疗机构毗邻建设等方式提供医养结合服务。促进老年用品创新升级。通过社区养老服务机构、为老服务组织等对老年人开展公益智能技术培训。

   问:《规划》在老年人健康支撑体系方面,有哪些新亮点?

   答:《规划》明确完善老年健康支撑体系:加强老年健康教育和预防保健,完善健康教育和健康管理;发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务,增强医疗卫生机构为老服务能力;深入推进医养结合,鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构,将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理,到2025年,养老机构普遍具备医养结合能力;强化老年人疫情防控。

   问:《规划》重点任务里专章提出“大力发展银发经济”,应如何理解发展银发经济与发展老龄事业的关系?

   答:一方面,要坚守政府保基本、兜底线职能,为特殊困难老年人提供均等可及的服务和产品,推动中国特色养老服务体系惠及每位老年人;另一方面,充分发挥国有资本、社会资本等不同资本,企业、民办非企业单位等不同组织在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次民生需求的作用,推动形成国内强大市场。通过建立系统性、整体性的产业发展政策来推动银发经济健康稳步可持续发展,将是14亿人口大国向全世界展示积极应对人口老龄化“中国模式”的必由之路。

   问:践行积极老龄观对应对人口老龄化具有重要意义,《规划》对此有哪些落实举措?

   答:《规划》设立“践行积极老龄观”专章,包含创新发展老年教育,提出加快发展城乡社区老年教育,支持社区养老服务机构建设学习点,鼓励老年教育机构开展在线老年教育;鼓励老年人继续发挥作用,提出加强老年人就业服务,鼓励各地建立老年人才信息库,积极开展“银龄行动”,支持老年人参与文明实践、志愿服务等事业;丰富老年人文体休闲生活,提出扩大老年文化服务供给,鼓励企业开发老年特色旅游产品等。


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